□記者 李艷華 劉猛

預算報告解讀

2月8日，在周口市第五屆人民代表大會第五次會議上，市財政局局長孫鵬受市人民政府委托，以書面形式向大會提交了《關于周口市2025年預算執行情況和2026年預算（草案）的報告》。

被稱作“政府賬本”的預算報告，既關乎周口發展大局，也連著百姓衣食住行，歷來備受社會關注。2026年這份“政府賬本”釋放重要信號：我市將繼續實施更加積極的財政政策，持續提升政策精準度和有效性，以更有力的財政支撐護航發展、保障民生。

2025財政政策打出“組合拳”，財政工作取得新成效

2025年，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督指導下，市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，錨定“兩高四著力”，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，落實市委“16232”總體工作思路，貫徹更加積極的財政政策，加強財政資金資源統籌，切實增強重大決策財力保障，全市經濟社會發展呈現出穩中向好、穩中提質、穩中蓄勢的良好態勢。

全市財政預算執行情況

1.一般公共預算。全市收入完成220.6億元，增長4.1%。支出完成686.5億元。

中心城區（含淮陽區、川匯區、臨港開發區、示范區）收入完成70.9億元，增長7.1%。支出完成232.3億元。

市級（含臨港開發區、示范區，下同）收入完成38.5億元，增長6.5%。支出完成137.3億元。

2.政府性基金預算。全市收入完成87.9億元，增長10.5%，支出完成202.9億元。

市級收入完成21.6億元，增長19.9%。支出完成39.4億元。

3.國有資本經營預算。全市收入完成10.9億元，增長289%。支出完成287萬元。

市級收入完成4.1億元。全部調入一般預算統籌使用。

4.社會保險基金預算。全市收入完成241.1億元，增長7.4%。支出完成213.4億元。年末滾存結余214.6億元。

市級收入完成189.4億元，增長3.6%。支出完成173億元。年末滾存結余105.8億元。

落實市人大決議和主要財政工作情況

積極財政政策精準落地，經濟發展動能持續增強。

●擴內需促消費成效顯著。統籌“兩新”政策資金16.34億元，其中12.59億元用于汽車、家電、家裝廚衛以舊換新及新能源城市公交電池更新等，3.75億元支持工業設備、環境基礎設施等28個項目更新改造。落實育兒補貼資金6.72億元、幼兒園免保教費資金8574.7萬元，以民生保障撬動消費潛力釋放。

●擴投資補短板力度加大。爭取“兩重”超長期特別國債資金10.7億元，支持城市地下管網、高標準農田等18個“兩重”項目建設。爭取中央預算內投資資金9.65億元，支持醫療衛生、教育事業、水利工程等領域45個中央預算內投資項目建設。發行政府債券203.65億元，其中項目建設類專項債券72.54億元，支持市政基礎設施、產業園區、民生領域115個項目開工。市級投入8.73億元，保障北花園人防工程、文昌路西延、沙南歷史文化街區更新改造等中心城區重大基礎設施推進。撥付內河航運相關補貼8845.59萬元，完善綜合交通網絡。

●助企紓困政策直達快享。落實支持中小企業發展的財稅政策，“政采貸”8家金融機構為198家中小微企業融資4.49億元，緩解企業融資難題。投入制造業高質量發展專項資金2741萬元，滿負荷生產獎勵資金1590萬元，支持企業技術改造和轉型升級。累計爭取省級產業研發聯合基金1.03億元，助力80個重大科技項目研發。

農業強市建設提速，鄉村振興根基不斷夯實。

錨定農業強市目標，全市農林水支出80.03億元，占一般公共預算支出的11.6%，推動農業農村現代化邁出新步伐。

●糧食穩產保供能力增強。投入高標準農田建設資金6.89億元，安排防汛抗旱資金2.46億元、小麥一噴三防資金4612萬元、農機購置補貼3.37億元、耕地地力保護補貼11.67億元、產糧大縣獎勵資金5693萬元，持續提升糧食綜合生產能力。

●鄉村振興銜接有力。中央、省、市、縣四級投入銜接資金19.67億元，圓滿完成績效評價考核目標。市級投入銜接資金1.95億元，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了有力的資金支持。

●鄉村建設水平持續提升。投入農村綜合改革資金2.95億元，支持村內道路改造、村容村貌改造、村內坑塘溝渠整治等農村公益事業。

民生保障投入加碼，群眾幸福指數穩步提升。堅持民生為本，全市民生支出514.19億元，占一般公共預算支出的74.9%，民生福祉不斷增進。

●就業創業保障堅實有力。全市社會保障和就業支出91.27億元，其中就業補助資金2.3億元。支持推進“人人持證、技能河南”建設和實施全民技能振興工程，著力促進高校畢業生、農村轉移就業人口、脫貧人口、周商周才等各類勞動者高質量就業創業。廣泛募集就業見習崗位，積極組織高校畢業生等青年群體開展就業見習，2025年全市共組織455家見習單位對2058名見習青年開展了就業見習，發放見習補貼840.3萬元，全力扶持重點群體就業。

●社會事業提質發展。全市教育支出137.25億元，增長2.2%。落實免費學前教育政策，推動義務教育優質均衡發展，支持改善普通高中學校辦學條件，促進學前教育、職業教育、高等教育高質量發展。衛生健康支出107.04億元，覆蓋鄉村的醫保服務體系全面建成，公共衛生風險防范應對能力和公共衛生服務水平不斷提升。

●社會保障網越織越密。支持企業退休人員養老金月人均提高62元、達到2988元；機關事業單位退休人員養老金月人均提高77元、達到4213元；城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準每人每月提高25元、達到173元。統籌19.9億元，支持各地落實低保、特困人員救助供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等政策。全市共發放困難群眾救助資金17.38億元，做好困難群眾兜底保障。

●公共服務均等化推進。支持申鳳梅越調藝術館投入使用、平糧臺古城國家考古遺址博物館開館運營。支持中心城區10座小型消防站建成投勤。積極推進人居環境改善，投入大氣污染防治和黑臭水體治理資金2.6億元，堅決助力打贏藍天碧水保衛戰。

風險防控縱深推進，財政運行安全可控。

●“三保”底線扛穩兜牢。●政府隱債穩步化解。●拖欠賬款有序清償。

財政改革持續深化，科學管理效能顯著提升。

●預算管理改革走深走實。全面深化零基預算改革，建立能增能減的預算安排機制。強化預算績效管理，實現績效目標管理、預算單位自評“兩個全覆蓋”。全市評審政府工程項目981個，節約財政資金14.19億元。

●國資國企改革縱深推進。制定出臺《周口市市屬國有企業重大事項監督管理暫行辦法》等監管辦法，重點加強對重大投資、資產產權轉讓、債務風險的監管。

●財會監督力度持續加大。建立與紀檢監察、巡視巡察、審計等監督貫通協調的“一盤棋”機制，開展年度財經秩序專項整治和預算執行專項檢查，專題開展專項債券資金管理使用和基層“三資”管理監督，將財政資金監管不斷向基層延伸，提升財會監督效能。

2026更加積極的財政政策將如何繼續發力？財政重點工作有哪些？

2026年財政政策和財政工作

2026年市級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，落實市委“16232”總體工作思路，完整準確全面貫徹新發展理念，融入和服務加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，繼續實施更加積極的財政政策，更加注重精準發力、提高效能，著力擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，保持必要的支出強度，優化支出結構，規范財政補貼政策，支持因地制宜發展新質生產力，助力深度融入和服務全國統一大市場建設，加強財政科學管理，堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三保”底線，持續防范化解地方政府債務風險，落實深化財稅體制改革部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實現“十五五”良好開局、奮力譜寫中原大地推進中國式現代化周口新篇章提供有力保障。

緊扣高質量發展主題，圍繞市委“16232”總體工作思路，全面推動更加積極的財政政策落實落地，堅定不移抓發展、惠民生、保穩定，為全市經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

支持擴內需促循環，推動財政政策落地

●加力促消費提質。綜合運用相關財稅政策工具，多渠道增加城鄉居民收入。積極貫徹落實國家和省級大規模設備更新和消費品以舊換新政策接續實施，優化補貼兌付流程。落實個人消費貸款貼息政策，降低居民消費信貸成本。統籌資金支持縣域商業體系建設，暢通農產品進城和工業品下鄉通道，培育特色商業街區、夜經濟集聚區，帶動零售、餐飲等業態繁榮。

●聚力擴有效投資。建立重大項目資金保障清單，積極爭取超長期特別國債、中央預算內投資和專項債券支持，重點投向基礎設施、產業升級、民生改善等領域。優化專項債券使用管理，擴大用作項目資本金規模，撬動社會資本參與重大項目建設。

●全力穩市場主體。常態化開展“萬人助萬企”活動，對小微企業、個體工商戶實施精準扶持，在財政補助、政府采購等方面一視同仁。擴大“政采貸”覆蓋面，搭建銀企對接平臺，為中小微企業提供融資支持。

支持創新驅動引領，夯實經濟高質量發展根基

●做強臨港經濟引擎。統籌整合資金支持沙潁河“通港達園”、疏港鐵路專用線等項目建設，完善多式聯運體系。優化集裝箱運輸專項獎勵政策，減免疏運貨車高速通行費。支持臨港制造業集聚發展，培育生物經濟、新能源船舶制造等特色產業。

●提升招商引資實效。安排招商引資專項資金，支持開展以商招商、基金招商、親情招商。保障周商大會等重大經貿活動開展。持續優化營商環境。

●深化創新驅動發展。支持國家高新區、省級高新區建設。支持高水平創新平臺和重大科技基礎設施建設，加快科技成果、專利高效轉化應用。落實支持企業科技創新若干政策措施，引導企業加大研發投入。

●構建現代化產業體系。市級安排制造業高質量發展專項獎勵資金0.2億元，支持傳統產業提質升級行動。加大對數字產業扶持力度，推動數字技術更好賦能我市高質量發展。

支持惠民生增福祉，提升社會事業發展水平

●促進高質量充分就業。統籌運用就業補助、貸款貼息等一系列政策，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，促進大學生、退役軍人、農民工等重點群體就業。加強就業困難群體幫扶，實現零就業家庭動態清零。

●優化教育資源供給。繼續加大財政投入，支持學前教育普惠擴容，落實免費學前教育政策。擴大普通高中辦學資源，支持職業教育“雙高工程”建設。完善學生資助體系，兜牢家庭經濟困難學生就學底線。

●強化衛生健康保障。支持健全公共衛生服務體系，擴大優質醫療服務供給。繼續支持公立醫院改革與高質量發展，支持開展困難婦女“兩癌”救助。適當提高城鄉居民醫保財政補助標準和基本公共衛生服務經費人均標準。

●健全社會保障體系。適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準、城鄉低保標準、殘疾人“兩項補貼”標準和孤兒養育標準，推進分層分類社會救助。擴大社會保險覆蓋面，完善養老服務體系，落實生育支持政策。

●壯大文旅融合發展。市級安排文化旅游發展專項資金0.7億元，用于支持國家歷史文化名城創建工作。支持辦好伏羲文化旅游節、老子元典文化論壇等活動，支持打造特色文旅品牌，支持城鄉公共文化服務體系建設。

支持強農業興鄉村，加快農業強市建設步伐

●提質建設國家農高區。統籌資金支持農高區科創中心、科教中心建設，推動國家小麥技術創新中心分中心落地。支持微生物菌劑產業園、低GI功能性食品等項目建設，促進科研成果轉化應用，引領農業高質量發展。

●筑牢糧食安全防線。建立健全多元投入機制，支持高標準農田、水利基礎設施等建設。落實耕地地力保護、農機購置等惠農補貼，用好產糧大縣獎勵資金，健全糧食主產區利益補償機制，調動農民種糧積極性。擴大農業保險覆蓋面。　　

●推進鄉村建設發展。持續深化農村綜合改革，發揮農村公益事業獎補作用，不斷改善農村生產生活條件。支持發展新型農村集體經濟，培育鄉村特色產業。用好村級組織運轉經費獎補資金，推進黨建引領基層高效能治理。支持第四次全國農業普查順利開展。

●鞏固脫貧攻堅成果。重點支持產業幫扶、就業幫扶和開發式幫扶。

改進和加強預算管理的主要措施

●全面推進財政科學管理。 ●全面完成財政收支預算。

●全面落實過緊日子要求。 ●全面兜牢基層“三保”底線。

●全面加強政府債務管理。 ●全面加強財會監督效能。