崔建軍 毛琦

據(jù)統(tǒng)計，目前，我市有農(nóng)業(yè)社會化服務組織1.3萬多個，活躍在豫東大地，服務“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營，為鄉(xiāng)村振興和率先建成農(nóng)業(yè)強市發(fā)揮著積極作用。　

農(nóng)業(yè)社會化服務有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，通過提供社會化服務，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營之中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)；也可以在單一農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，不斷推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、商品化和社會化，實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代技術(shù)有效對接，推動農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化。　

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)社會化服務能夠充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，通過專業(yè)化協(xié)作，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種社會化服務體系，使單個小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成有力的群體組織，形成合力，獲得協(xié)作生產(chǎn)力，增強競爭能力。它通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和專業(yè)化生產(chǎn)有效克服小農(nóng)生產(chǎn)的低效率等問題，切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。

促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)社會化服務通過整合土地、勞動力、資金等資源要素，提升涉農(nóng)資源的高效合理配置，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟和社會效益。

減少農(nóng)業(yè)風險，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。當下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、標準化水平低，農(nóng)產(chǎn)品交易成本偏高，抵御自然災害和市場風險的能力較弱，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營和大市場之間的矛盾日益突出，而農(nóng)業(yè)社會化服務則可以把分散的農(nóng)戶組織起來，通過聯(lián)合經(jīng)營、合作生產(chǎn)、參股入股等，有效減少自然災害和市場波動帶來的風險，幫助農(nóng)戶解決“干不了、干不好、干起來不劃算”的事，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、品質(zhì)提升，保障供給和糧食安全，并能進一步豐富和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。

促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入。面對農(nóng)村勞動力的持續(xù)流出，農(nóng)民兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化、農(nóng)村婦孺化的趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務可以幫助農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、集中耕種，實行規(guī)模化經(jīng)營，提高土地經(jīng)營產(chǎn)出率；通過土地入股、股權(quán)經(jīng)營、招農(nóng)參干，讓農(nóng)民就近就地就業(yè)，實行利潤分紅、勞資薪金，增加農(nóng)民收入。

做大做強農(nóng)業(yè)社會化服務組織正當時

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進，廣大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對服務的需求越來越大、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會化服務面臨著良好的發(fā)展機遇。

市場需求較大。要確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須解決“誰來種地、怎么種好地”的問題，這就迫切需要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，滿足多樣化的生產(chǎn)經(jīng)營服務需求。

基礎條件業(yè)已具備。經(jīng)過多年的引導扶持、培育發(fā)展，目前農(nóng)業(yè)社會化服務的技術(shù)力量、設施裝備、服務主體、專業(yè)人才等方面都得到長足發(fā)展，已具備了體系建設的有利條件。　

支持政策不斷完善。中央財政從2017年開始就安排專項轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。同時，地方政府農(nóng)業(yè)支持政策也逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)，向補服務轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導小農(nóng)戶接受社會化服務，營造了良好的政策環(huán)境。

探索成功經(jīng)驗和模式。近年來，一些經(jīng)營主體紛紛進入農(nóng)業(yè)社會化服務領域，在實踐中探索一批可復制、可推廣、可交流的成功模式，為加快發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務提供了有益經(jīng)驗。

做大做強我市農(nóng)業(yè)社會化服務組織之淺見

加強農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設，做大做強農(nóng)業(yè)社會化服務主體。一是盤點農(nóng)業(yè)資源，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入農(nóng)業(yè)社會化服務主體，強化農(nóng)業(yè)社會化服務主體建設，膨脹其體量、擴大其容量、增長其能量。二是加快推進農(nóng)業(yè)“三支隊伍”改革，剝離、劃轉(zhuǎn)社會化服務職能。三是加快組建周口市農(nóng)業(yè)服務投資集團和縣級農(nóng)業(yè)服務投資公司，整合注入“四資”，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立體制機制，做大做強我市農(nóng)業(yè)社會化服務組織主體，并由其牽頭推進全市農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。四是加強領導，組織專人專班，協(xié)調(diào)推進。

進一步加快健全完善全市農(nóng)業(yè)社會化服務體系。一是推進與民營農(nóng)業(yè)社會化組織合作。大力推廣“服務主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”“服務主體+各類新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以服務為紐帶，促進各組織形成緊密聯(lián)結(jié)、利益共享、風險共擔的共同體。二是引導各類涉農(nóng)組織向農(nóng)業(yè)服務業(yè)延伸。鼓勵農(nóng)業(yè)科技公司等涉農(nóng)組織依托原有的技術(shù)、裝備、渠道、市場、信息化等優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)服務業(yè)拓展，開展農(nóng)資供應、良種育推、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、金融支持、線上線下對接等綜合農(nóng)事服務，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)服務綜合體，有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行穩(wěn)致遠。

建立農(nóng)業(yè)社會化服務信息平臺。由市農(nóng)業(yè)社會化服務組織主體牽頭建立“周口市農(nóng)業(yè)社會化服務信息平臺”，鏈接市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務組織。根據(jù)業(yè)務發(fā)展和實際需求，按區(qū)塊再擴展服務信息系統(tǒng)平臺，鏈接全省、全國，形成較為完善的“周口市農(nóng)業(yè)社會化服務信息平臺”，收集信息、公布信息，實現(xiàn)信息共享、服務透明、資費合規(guī)、運營規(guī)范，為政府采購、農(nóng)機作業(yè)、良種育推、資源調(diào)配、服務組織選擇等提供便捷通道。

創(chuàng)新服務模式與手段，提升服務組織實力。一是鼓勵探索創(chuàng)新服務模式，提高服務效率和質(zhì)量。二是鼓勵農(nóng)業(yè)社會化服務組織加強自身建設，提高管理水平和運營效率，提升服務質(zhì)量。三是加強人才引進培養(yǎng)，提高服務人員的專業(yè)素質(zhì)和服務能力，建立健全人才激勵機制，吸引更多的專業(yè)人才加入農(nóng)業(yè)社會化服務行列。

完善政策保障機制，促進服務組織健康發(fā)展。一是進一步加大資金、技術(shù)、政策等方面的支持力度。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務的法律法規(guī)條例，規(guī)范服務組織的運營和管理。三是建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的考核評價辦法，明確監(jiān)管部門，定期或不定期對農(nóng)業(yè)社會化服務組織進行監(jiān)督考核，促進農(nóng)業(yè)社會化服務組織健康發(fā)展。

（作者單位：民盟周口市委員會）